縱觀我國PPP模式發(fā)展歷程，在經(jīng)歷探索、推廣和反復(fù)階段后，2013年11月之后迎來了新一輪熱潮，也被越來越多人熟知，并在交通、水利、環(huán)保等諸多領(lǐng)域開展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)截至2016年6月底，入庫項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額達(dá)十萬億，PPP盛宴全力開啟！

環(huán)保牽手PPP意在打造環(huán)保行業(yè)中國夢 面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，政府加大了政策支持力度，新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”等相繼落地，參與模式亦有轉(zhuǎn)變；隨著相關(guān)配套政策的逐步推出和落地，“十三五”期間環(huán)保行業(yè)的高景氣度將延續(xù)。

隨著PPP模式的進(jìn)一步深入，環(huán)保行業(yè)有望受益于政策和行業(yè)總體發(fā)展趨勢，成為贏家。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至6月末，環(huán)保類入庫項(xiàng)目3144個(gè)，總投資額1.81萬億元，其中以污水處理類占比最大。截至8月底，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫1.03萬個(gè)項(xiàng)目中，生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)類項(xiàng)目共有1073個(gè)，占全國PPP項(xiàng)目庫數(shù)量的10.4%。

而9月29日發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》，可謂給行業(yè)帶來不小福利。《意見》旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由過去的政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。其提出的市場供給能力增強(qiáng)、市場主體逐步擴(kuò)大、市場更加開放三大目標(biāo)引關(guān)注。其中聚焦最多的莫過于“環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2020年，超過2.8萬億元；培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)；到2020年環(huán)境治理市場全面開放，生態(tài)保護(hù)市場化穩(wěn)步推進(jìn)”這一部分。

《意見》的出臺(tái)通過政策激勵(lì)和示范引路加快環(huán)保領(lǐng)域PPP落地，有利于促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP模式的推廣，而上市公司做為市場主體的組成部分，將受益于本輪環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場化改革，加速訂單的落地。

論道環(huán)保PPP暢所欲言談環(huán)保行業(yè)發(fā)展 環(huán)保部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂： 在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，不僅能夠有效開放市場，引入技術(shù)更全面、競爭更激烈的民間資本，與此同時(shí)也能在政府層面促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引入PPP模式，使環(huán)境保護(hù)不再是單純的“政府工程”。

環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤： 要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和指標(biāo)，僅靠政府資金投入幾乎是不可能的，必須通過創(chuàng)新綠色金融政策體系，一方面吸引社會(huì)資本進(jìn)入中國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，另一方面促進(jìn)金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 清華大學(xué)教授、知名PPP專家王守清： PPP的基礎(chǔ)是合作，而且是長期合作。一定要堅(jiān)持“兩條底線”：不能讓百姓因該項(xiàng)目上街，不能讓主要決策官員因該項(xiàng)目坐牢。故PPP的本質(zhì)其實(shí)是PPPPP，第4個(gè)P是百姓(People)，第5個(gè)P是政治(Politics)。

財(cái)政部PPP中心副主任韓斌： 隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新變化，過去部門分割的限制被打破，政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問題。前推進(jìn)PPP改革進(jìn)程中要避免短期行為，要遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是，把前期工作做扎實(shí)，保證質(zhì)量的前提下，努力提高效率。 蛋糕大而美掣肘仍存形成合力勢必行 面對達(dá)萬億的PPP市場，各行業(yè)紛紛聯(lián)手PPP模式，財(cái)政部亦大力推廣PPP項(xiàng)目，但PPP項(xiàng)目叫好不叫座，企業(yè)持觀望態(tài)度不下手的也擁有大多數(shù)，還有一些雖有心卻無機(jī)會(huì)。

究其原因，PPP模式還存在一些瓶頸。PPP項(xiàng)目對資金需求量特別大、周期比較長，但我國目前缺乏長期性資本，從PPP項(xiàng)目運(yùn)行情況看，融資難、融資貴的問題較為普遍，成為制約PPP模式發(fā)展的一大瓶頸。此外，也存在制度環(huán)境未能與經(jīng)濟(jì)需求相匹配、定位模糊等問題。

在環(huán)保行業(yè)，持續(xù)增多的環(huán)保項(xiàng)目，有望受益的各大領(lǐng)域及公司也被看好；但出現(xiàn)“熱臉貼冷屁股”現(xiàn)象也不少。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，具有公益性、復(fù)雜性、技術(shù)性的特點(diǎn)。因此無論是在投資回報(bào)，還是在實(shí)施建設(shè)的過程中，都面臨著巨大挑戰(zhàn)。

故相關(guān)專家建議，下一步相關(guān)部門要在建機(jī)制、補(bǔ)短板上著力，確保發(fā)揮PPP改革的牽引作用，放大財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。一是完善制度體系破除“制度性瓶頸”。制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，把PPP項(xiàng)目支出責(zé)任納入中長期財(cái)政規(guī)劃。二是加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督。建議制定PPP項(xiàng)目信息披露辦法，做好項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。三是推進(jìn)項(xiàng)目融資，解決PPP項(xiàng)目融資難題。促進(jìn)投融資主體多元化，推行項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押，探索項(xiàng)目收益?zhèn)?、保險(xiǎn)債券投資計(jì)劃等融資工具。四是加強(qiáng)績效考核，保證公共服務(wù)質(zhì)量。

小結(jié)： 縱觀環(huán)保領(lǐng)域四大板塊，水處理板塊在“水十條”、新環(huán)保法等政策出臺(tái)的刺激下，受益于PPP，在眾多子板塊中表現(xiàn)突出；大氣、固廢及監(jiān)測領(lǐng)域雖不及其，但仍舊處于增長狀態(tài)。隨著《意見》的出臺(tái)，逐步規(guī)范市場，加強(qiáng)法規(guī)完善，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)值得期待。在改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)下，政府、企業(yè)齊發(fā)力，共促PPP與環(huán)保領(lǐng)域的深度融合。